一样时光流转,不一样的是一份易感动的心
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我们的外婆90年前,从澎湖来到鼓浪屿,成就了一个家族的世纪。三十年前,那首外婆的澎湖湾,让我们的外婆无限唏嘘。
三十年后,我们让外婆的感动,有了今天外婆的澎湖湾。今天的我们,让全球热爱鼓浪屿这片热情的土地,有了旅途中的家,我们会竭尽全力,让您感受到旅途的温暖。
走过岁月的地老天荒,在永恒的土地上,
那就是外婆的,那就是澎湖湾。
面朝大海,春暖花开。
    鼓浪屿家庭旅馆这些年
    日期:2014/9/10    浏览:2208

    A-A+2014年9月10日18:21新浪厦门1 条评论
      (许一心著)80年代中后期,厦门市第一家个体旅社“龙头旅社”在鼓浪屿破茧而出,随后又相继出现了“宾悦旅社”和“海华度假屋”。2006年,湾景、娜雅、国际青年旅舍开始经营,李家庄、悠庭小筑、缘中园、喜林阁、鼓源与花堂旅馆又跟着开门营业。2008年6月,鼓浪屿家庭旅馆仅有12家,到当年年底,开业数达到了26家。2009年底更是突破了100家。直到今天,这个面积仅1.72平方公里的小岛上,已有家庭旅馆近400家,所提供的住宿床位超过了8000床。

      •2008年5月,厦门市委市政府以勇于担当,积极探索的精神,努力寻求出一条“保护好、利用好、经营好”鼓浪屿岛上众多传承着历史文脉的历史遗产(包括老建筑)的路子。以敏锐的眼光看到了正在转型发展的旅游业对社会经济发展的重要促进作用,看到了刚刚起步的家庭旅馆这一新兴产业对旅游经济的强大推动力和强盛的生命力,做出“扶持发展鼓浪屿家庭旅馆”的重大决策。从此,鼓浪屿一扫上岛住宿难的困局。那些渴望了解鼓浪屿历史,品味鼓浪屿韵味的八方来客,才有了深游细看鼓浪屿的温馨驿站。而鼓浪屿上众多历史老建筑因产权复杂、年久破损严重又无人维修的难题也由此得到破解;

      •2008年6月,鼓浪屿家庭旅馆商家协会成立;

      •2008年12月,因缺乏相应的管理规范,家庭旅馆办证难。家庭旅馆遭遇第一次“受扶持却又要被取缔”的尴尬。在旅馆协会的积极呼吁与推动下《鼓浪屿家庭旅馆管理办法(试行)》,经市委市政府二办批转试行,随后《鼓浪屿家庭旅馆消防安全基本标准》也公布实施,旅馆协会参与了制定标准的讨论。一个“无章可循”的家庭旅馆市场逐步走上了规范管理之路;

      •2009年1月,旅馆协会第一个管理规范“家庭旅馆消防安全管理规范”出台。在几年时间里,协会陆续推出了近二十个行业管理规范,函盖消防、治安、卫生、服务等诸多领域。在行业自律、规范管理方面进行积极探索;

      •2009年3月,旅馆协会首次组团到金门参访,搭起了两岸民宿界交流的桥梁。自此,旅馆协会每年都组织会员赴台湾参访台湾民宿,出席“两岸民宿高峰论坛”和“亚太民宿旅游与观光发展论坛”等交流活动,学习经验,开拓视野,提升业界整体水平;

      •2009年4月市委召开专题会议,针对鼓浪屿家庭旅馆培育发展过程的问题再认识再协调再促进。会前印发了协会致市领导的汇报信和赴金门考察金门民宿业的报告给参会的思明区、市公安局、市旅游局、市工商局领导。协会代表参加了此次会议;

      •2009年7月,旅馆协会的集体商标注册申请被国家工商局正式受理,2012年10月经国家工商总局公告核准注册,成了国内首个家庭旅馆行业的集体商标。

      •台湾“8•8”水灾后,协会及时发动会员积极认购20多万元新台币的阿里山民宿业者自产滞销茶叶,帮助他们克服灾后困难,为此,台湾民宿协会全台联合会还为此专门送来“感谢状”;

      •2009年11月,协会组团参加在金门举办的台湾地区各离岛专业人士参加的“海岛传统建筑再利用研讨会“,首次较为详细地向台湾业界人士介绍了鼓浪屿在保护利用历史老建筑方面的经验和做法,宣传了鼓浪屿历史风貌建筑后面所承载的深厚文化底蕴;

      •2010年,与思明区工商局、鼓浪屿工商所共同制定推出了格式化的“鼓浪屿家庭旅馆客房租赁合同”,拟定了客房预订、定金预付收取及退款标准,给游客和家庭旅馆提供了共同遵循的依据,确保双方的合法利益;

      •2011年,借助台湾文化公司,在台湾出书介绍鼓浪屿家庭旅馆,成为大陆旅馆业首次在台湾大型国际书市上的集体亮相;

      •2011年,协会在区法院和司法所的协助下组建了“人民调解委员会”,并开展“司法管家”共建活动,参与调解协会成员经营过程中出现的一些矛盾和纠纷,积极构建和谐、有序、安全的家庭旅馆市场秩序;

      •2011年8月,鼓浪屿家庭旅馆商家协会与台湾民俗协会全台联合会签署进一步加强合作交流的“合作备忘录”。

      •2012年,协会荣获厦门市人民政府颁发的“创业先进单位”称号;

      •2012年-2014年,鼓浪屿多家家庭旅馆分别获得来自《Lonely Planet》、去哪儿、携程、上海外滩画报等等评选的“中国十佳家庭旅馆”、“最受消费者青睐的客栈”、“中国最佳设计酒店”等等奖项;

      •2012年,出版家庭旅馆以及鼓浪屿主要景点和重点历史遗址、风貌建筑导览图;出版了旅馆协会和会员旅馆,以及部分台湾民宿的宣传画册《家》;

      •2012年,与台湾民宿协会全台联合会联手参加厦门9•8旅博会,这是两岸民宿首次合作参加民宿展;

      •2013年,举办家庭旅馆客房房务培训及技能大赛;

      •2013年,再次组团赴台湾参加“亚太民宿高峰论坛”与台湾同行交流,并参加台湾首届民宿特展。这也是大陆民宿协会第一次在台湾参加旅游民宿展会;

      •2013年,针对一段时期以来不断出现的否定批判鼓浪屿家庭旅馆的思潮及相关部门推出的一些限制阻碍家庭旅馆健康正常发展的规定。协会代表到市信访办上访,提交了“关于鼓浪屿家庭旅馆生存发展问题的思考与呼吁”的上访信,呼吁“正确评价鼓浪屿家庭旅馆”,“科学规划,依法行政”,为家庭旅馆的健康持续发展建立一个公平、有序的市场秩序;

      •2014年,为推动鼓浪屿家庭旅馆市场的法规建设和品质提升,协会积极向相关领导部门提交了“关于整顿规范当前鼓浪屿家庭旅馆市场的几点建议”和“鼓浪屿家庭旅馆管理办法(建议修订稿)”;

      •2014年,为促进家庭旅馆业的法制化、规范化管理,使之健康永续发展,协会代表在市人大调研座谈会上提出为家庭旅馆业立法的呼吁;

      •2014年,全面推进“和谐安全片区”建设,成立片区管理小组,在治安、消防及家庭旅馆卫生服务标准上划片区管理;

      •2014年,发起并积极筹备“两岸民宿发展与合作高峰论坛”,邀集海峡两岸旅游民宿业界优秀业者、管理阶层和学术专家共同探讨旅游民宿的管理法规和经营规范,促进两岸民宿界进一步合作发展。

      在中国大陆地区,民宿(家庭旅馆、客栈)已越来越受游客的喜爱,正以蓬勃之势在中华大地上迅速发展。但是,能像鼓浪屿家庭旅馆这样多姿多彩地展现于游客面前的为数很少。这是因为鼓浪屿有着一百多年中西文化的交融:华侨文化、宗教文化、租界领事文化与传统的中华文化在这里碰撞,辛亥革命以来历次反帝反封建的革命也在岛上留下了足印,在这些历史文化背景之下慢慢沉淀下来的教育、音乐、文化、建筑等人文特色与亚热带海岛优美的自然风光,让这个岛屿充满了迷人优雅的韵味,而这,也成就了鼓浪屿家庭旅馆百花齐放,风格各异的无限魅力。

      从2006年起,开始真正起步的鼓浪屿家庭旅馆,至今已有8年历史。从当初的6、7家,发展到如今大大小小400多家,遍布整个鼓浪屿。异国领事馆、侨商或名人故居、闽南传统民居大宅,汇聚了多国建筑风格,风格各异已然是一个万国建筑博览。沉淀了近百年历史沧桑的洋房古厝,因各种原因年久失修,濒临垮塌,一度成了“危房”“鬼屋”。然而,随着家庭旅馆的兴起,八年间被涌入的数亿民间资金重新修复,活化利用,重新注入了鼓浪屿曾经拥有的文化、历史元素,将一卷卷生动而又厚重的鼓浪屿故事展现给了来自四面八方的客人们。

      随着国民经济的向前发展,旅游业成为一个重要的支柱产业。人们的出行观念也随之发生改变,从往日跟团游向深度休闲度假游转变。自助自由行越来越受游客们的喜爱。因而,这些来自四面八方的游客们不再满足于走马观花鼓浪屿,不再满足于只是驻足于百年历史建筑前听听故事,看看断壁残垣便离开。而鼓浪屿的家庭旅馆,为他们提供了留下来,住进去,慢慢听,细细看,深入品味与体验的时间与空间。

      随着越来越多游客选择入住鼓浪屿来体会老建筑的故事和慢生活的休闲,深受游客欢迎的鼓浪屿家庭旅馆业便由此兴旺,进而也带动了岛上商业业态的转变,咖啡馆、博物馆、创意商品店、特色文化场馆也不断现身于大街小巷,丰富了小岛的旅游市场。不仅如此,家庭旅馆的兴起,也为数百名创业者搭建了舞台,更为这个常住人口万余人的海岛直接创造了数千个就业岗位。

      然而,这8年来的发展却并非是一帆风顺。我们经历了一个从艰难起步到受政府扶持快速发展,而后又遭遇波折放缓步伐的过程,历尽坎坷与艰辛。

      面对快速发展的鼓浪屿家庭旅馆,相关职能管理部门出现了两种不同的态度。一种是听之任之,对家庭旅馆市场发展过程中出现的种种问题不闻不问,一旦问题多了则手忙脚乱,不知所措。因而另一种态度又冒出来认为应该“收”,于是几个职能部门草率地开个会就把市委市政府关于扶持发展鼓浪屿家庭旅馆的重大决策给“冻结”了,从2011年开始基本停止了家庭旅馆的申报审批。

      近年来,反对、批判鼓浪屿家庭旅馆的声音更是屡见报端。似乎家庭旅馆成为鼓浪屿上的众乱之源——游客拥挤、秩序混乱怪旅馆;电力紧张,供水水压不足怪旅馆;甚至买不到面包、馒头也怪旅馆。管理上的缺失,民生基础设施建设滞后于经济发展所带来的种种问题,都成了家庭旅馆的不是。于是,这个深受广大游客喜爱好评的新兴产业,这个已经投入数亿资金拯救岛上历史老建筑的行业突然就变成了众矢之的,这个曾经是市委市政府重点扶持的产业,深陷“禁”声十足倍受挤压的逆境。

      有法不依,政策多变。使得已因房租暴涨、成本攀升、用工困难而举步维艰的家庭旅馆更是雪上加霜。

      “冻结审批”3年之久却“冻”不住馆店雨后春笋般涌现,以致岛上无证旅馆越来越多,许多依据市委市政府批转执行的“家庭旅馆管理办法”上岛兴办的家庭旅馆因为无法办证而陷入了游客喜爱,经营规范却必须无奈痛苦地面临被查处风险的困境;而许多见缝插针,毫无规范可言的“小家店”则无人过问,但却因其无序经营,守法经营的家庭旅馆的权益受到了侵害。恶性竞争导致整个市场陷入隐患丛生的境地。

      回顾这些年鼓浪屿家庭旅馆所经历的起伏,我们深切体会到一个好的项目,一个好的市场的建立,必须要有好的政策去引导,而一个好政策的出台不容易,要坚持下去更需要各方去共同努力。

      当年市委市政府做出的重要决策,把发展鼓浪屿家庭旅馆业作为保护好、利用好、经营好鼓浪屿旅游资源和历史文化遗产的具体举措,做为发展休闲旅游的一条现实有效的途径来认识。提出了通过发展家庭旅馆业,有效整治目前岛上局部区域存在的“脏、乱、差”现象,充分挖掘、保护利用、盘活岛上众多空置旧宅,解决岛上休闲旅游服务设施配套完善问题的总目标,决策对如何办好家庭旅馆提出了具体意见。例如,对于家庭旅馆的定位,决策提出要以大众化为主,低、中、高档次兼顾,力求干净、卫生、舒适,以吸引不同游客群。对办家庭旅馆的房屋也提出了要求,即从实际出发,以现有可利用房源为主体,凡利用旧别墅、庭院开办家庭旅馆的,其房屋外观的修缮改造必须按照“修旧如旧”的原则进行。决策从保护、抢救鼓浪屿众多因历史原因、产权原因无人维修的老建筑的高度,要求相关政府部门以积极的态度与有关方面协商理顺产权问题,修缮改造后即推出招商,保证经营质量。决策看到了一旦家庭旅馆业发展起来就会给现有的市政民生设施带来压力,提出了一些应对措施,如一些市政设施的投入,要与鼓浪屿小街小巷的改造事宜结合起来,统筹实施,所需资金列入市、区两级财政预算。对相应的民生配套项目,要求抓紧完善生鲜超市、餐饮等配套服务设施。要求充分发挥音乐厅的作用,展示鼓浪屿的音乐文化特色。决策预见到了家庭旅馆兴起后必然会带动鼓浪屿商业业态的调整,前瞻性地提出顺其自然、合理布局、方便购物的原则。

      正是有了这么一个决策,刚刚起步的鼓浪屿家庭旅馆才从“地下”得以“转正”,成为鼓浪屿岛上的亮丽新名片,民间的积极性被激发出来,数亿元的民间资金投入到对岛上历史老建筑的抢救维修,做了决策要求鼓浪屿相关部门做,而部门没有完成的“理顺产权,修缮改造”的工作,岛上多少多年的卫生死角因家庭旅馆的开发而被彻底清除解决。决策出台后,鼓浪屿的“民兴超市”也应运而生,惠及广大市民与游客。由此可见,一个好政策对促进民生经济十分重要。遗憾的是,决策没有得到全面落实,直到后来被“冻结”了。发展家庭旅馆与保护文化遗产这对本来是可以相互促进的两件好事被人为地对立了。决策要求的早该改造扩容的民生设施被耽搁造成供水供电排污不足变成了家庭旅馆的“罪责”。决策提出的引导商业业态调整的“十二字”原则是个好政策。“顺其自然”就是尊重市场规律,不要过多去干预市场。“合理布局”是要求职能部门要积极作为,科学合理地区规划全岛的文化、教育、经济、民生项目,包括建立一些像“民兴超市”这类起主导作用的卖场、餐饮业来引领市场。“方便购物”就是要有民众观念,凡是都应多为民众着想。当我们细读当年市委市政府扶持发展鼓浪屿家庭旅馆决策的一系列文件时,可以从中深切领会到一个重要的精神,那就是规范市场秩序,强化市场作用,让市场更好的为民众服务。

      鼓浪屿家庭旅馆商家协会自2008年6月成立以来的这些年,一直努力去正确理解领会市委市政府的决策精神。作为行业协会,一方面做好自身的建设,做好行业自律工作,积极去探索一条品牌提升之路。另一方面根据自己实践中的深切体会,积极向各级领导建言献策,为市场的公平有序,行业的永续发展尽自己的责任和力量。

      2008年12月,针对鼓浪屿家庭旅馆刚起步,行业管理无规章,旅馆申办证照难,又马上面临被要求一个星期内必须全部“自行关闭”困局,协会紧急上书市委领导反映问题,呼吁公正、客观看待家庭旅馆这一新事物的“无证经营”问题,要尽快出台家庭旅馆管理办法及各项细则规范,给家庭旅馆合法名分。我们建议:不要急于关闭家庭旅馆,以稳妥的方式加以规范与引导,给予一定的时间,不应急切地、大刀阔斧式去整治封闭;

      我们提出:相关管理细则,申办程序没跟上形势的发展,这是一个发展中出现的新问题、新矛盾,要解决这些问题,克服这些矛盾,需要一种积极向前的精神,需要相关各方形成共识,齐心协力去办才行。不宜过多去纠缠历史形成的原因,大家向前看。从稳定社会、稳定经济的大局出发,尽快理顺这一问题。

      我们具体建议:划个时间界线,从二个方面着手规范家庭旅馆的工作。第一对界线之前开办的家庭旅馆,本着“尊重历史因素,着眼今后发展”和“适当放宽条件,加强日常管理”的精神。组织多部门联合验收。基本符合要求的,发给证照,让这些商家能早一点安心经营,不要整天提心吊胆地生怕哪一天又要被关闭。对那些存在较严重隐患,不合要求的,明确提出整改意见限期整改,经整改仍达不到要求的,坚决关闭或令其改行。第二,立即出台各种管理细则,明确申办程序。界线之后有意上岛开办家庭旅馆的,明确告知各种开办条件,按程序办理审核,验收合格后才发证准其开业。

      2009年4月,协会再次致信市委领导,结合介绍协会首次组团赴金门考察情况,反映协会和会员旅馆遇到的困难。

      我们报告了协会对今后工作的总体思路:做大做强鼓浪屿的家庭旅馆业,走一条有别于旅行社的路子,发挥家庭旅馆的优势,打出休闲、度假的品牌,融进文化元素、地方特色,以“自由行”这种形式吸引客人,推动家庭旅馆业的发展。

      报告了与台湾金门的民宿业者第一次交流的情况。提出了建立两岸民宿旅游联动的构想,表示愿意本着先行先试先做准备的精神,先交朋友,建立互信,加强交流,多做沟通,只要有利于两岸民间交流,有利于推动家庭旅馆业的发展,都可以去试、去做。

      我们反映了旅馆商家申办证照过程的艰辛,批评了一些职能部门少了一种服务型管理的主动性。建议职能部门把办证的窗口前移,就在鼓浪屿现场集中讲解示范,不管是材料报表的填写,还是日常技能操作,设备安装协议,都可这么一站式解决,现场培训、收件、办公。既可免除各商家的奔波之劳,又可加快办证进程,对职能部门而言,也可省去反复解释说明的麻烦。

      随信附上了协会首次组团赴金门考察金门民宿业的考察报告。报告介绍了金门民宿在管理、经营方面的一些特色,着重介绍了金门利用特色古宅办民宿方面注重经营者的文化综合素质,经营理念、管理办法等方面因素,做到政府、房主及经营者三方共赢的做法。

      2010年10月,鼓浪屿家庭旅馆从初创摸索阶段转入快速发展时期,协会静心反思家庭旅馆发展过程中出现的问题与困扰,思考如何进一步提升家庭旅馆品质,做强家庭旅馆业,向市、区相关部门提交了“关于进一步提升家庭旅馆品质,做强家庭旅馆业的若干思考”的建议书。

      建议书认为,鼓浪屿家庭旅馆之所以能够快速发展,很大程度上是依托于鼓浪屿一百多年所积淀下来的文化底蕴上,家庭旅馆业健康发展,对发掘、宣传、展示鼓浪屿历史文化传统是一种积极的宣传与推动。

      因此,建议建立必要的培训教育机制,对旅馆经营者进行有关鼓浪屿历史文化传统的教育,提升他们的文化品味,提高旅馆经营者对鼓浪屿的认知感和保护性开发的自觉性,帮助各旅馆充实文化内涵,可以考虑将旅馆从业人员参加“岛史岛情”培训教育情况作为申办证照的重要参考依据。

      建议书认为,家庭旅馆的建设,对抢救鼓浪屿的历史传统建筑功不可没,但在抢救过程中确实也存在种种问题,究其原因,监管工作滞后是一个重要因素。

      因此,建议应增加对房屋结构安全维修方案的审核,且这种维修方案必须在动工维修之前申报,以便监管工作及时跟上。妥善处理好“保护”与“利用”的关系。既要防止因开发利用破坏了老房子的历史价值,又要保护好民间资金对抢救历史老建筑的积极性。

      建议书认为,鼓浪屿现有的供电、排污等公共市政设施已滞后于鼓浪屿的经济发展,因此建议重新测算岛上的用电容量及污水排放量和污水处理能力,适量超前地改造电网增设污水处理设施。

      建议书认为,鼓浪屿的人文环境和历史传统独特,岛上的旅馆业应适应这种独特的韵味,贴切于鼓浪屿的人文特色,以展示鼓浪屿的历史文化底蕴。

      因此建议,应重点发展建设在独立楼院,小而精、有特色、有“家庭感”的家庭旅馆,而不宜多建大型酒店,因为那不符合鼓浪屿的“岛情”,破坏了鼓浪屿的原有风格。

      建议书对优化旅游大环境,为家庭旅馆的持续发展提供保障方面也提出了建议。

      关于解决轮渡过渡难的问题,我们建议,充分发挥现有设备设施的作用,将团队客与散客分流并充分发挥了三丘田码头的作用。(注:2010年10月,轮渡码头与三丘田码头尚未扩建,内厝澳码头尚未完工,三丘田码头只个别时间段让市民过渡)。

      关于改善岛上旅游大环境,为上岛游客提供了更多方便问题,我们建议,及时重新规划设置岛上的道路景点导览标识、指示牌;尽快出版鼓浪屿的权威性标准导览图;改变岛上的景点门票只能“当日有效”的做法,延长景点门票的时效性,让游客有更多的加深了解鼓浪屿文化的时间;促进鼓浪屿业态升级调整,将只是由市场自发性调整转变成主动应对,科学规划、政策引导,让品牌好、品味高的商家入驻,以小、巧、精、特吸引游客,帮助商家提升档次,融入鼓浪屿的文化元素,同时建立退市机制,该淘汰的就淘汰。

      建议书分析了家庭旅馆业脆弱与不稳定的因素,认为现阶段家庭旅馆仍需各方积极扶持。但这种扶持应该是在更高层次上的帮扶,扶持的重点应从做大转向做强做精,不能放弃对家庭旅馆业的主导权,任由市场恶性竞争。建议书就此提出几点建议。

      建议书建议,在媒体上来一次大宣传,将依法经营的重要性和旅馆的申办程序广而告之,在现实管理中彻底扭转“先动工装修后申报备案,先开业后领证或干脆不领证就接客的被动局面,建立一个管理有序,健康公平的家庭旅馆市场,规范旅游市场。

      建议书建议,运用税收政策鼓励扶持遵纪守法的家庭旅馆经营者,对此提出了一些具体办法建议。

      建议书建议积极推动服务于家庭旅馆的配套项目建设,如布草洗涤场,早餐配送等,既可减轻旅馆负担,又保证卫生质量。

      建议书反映了家庭旅馆协会的一些困难,建议职能部门在行业管理中多发挥行业协会的“助手”作用,多给协会一些支持。

      2012年3月,根据近半年来家庭旅馆因当时国内外起伏不定的经济形势波及国内旅游市场,遭遇了空前的困境,加上岛上旅馆业无序纷扰日益严重。尤其是快速膨胀的“小家店”对正规合法旅馆的严重冲击,经营状况一路下滑,面临家庭旅馆兴起以来最严峻的形势这一新情况,协会先后向市信访局、鼓浪屿管委会、鼓浪屿街道办提交了“加强领导,大力促进鼓浪屿家庭旅馆健康持续发展——关于整治规范鼓浪屿家庭旅馆市场的几点建议”的报告。

      报告反映了当时家庭旅馆面临的空前严峻形势和碰到的问题与困难,分析了形成的原因及对家庭旅馆市场所造成的危害。报告特别提出,以“小家店”为主的一些无证违规馆店正以多种恶劣竞争手段冲击干扰了正常的市场秩序,极大地损害了经过三年多努力所创立起来的鼓浪屿家庭旅馆品牌。如果得不到有效遏制,势必会毁掉鼓浪屿家庭旅馆来之不易的整体良好形象与信誉,毁掉鼓浪屿家庭旅馆赖以生存的市场空间,务必引起高度的重视,当务之急是加强对整个家庭旅馆市场的规范管理,帮助合法旅馆度过难关,促使家庭旅馆业尽快回归健康有序发展的道路。

      报告批评了在管理家庭旅馆业方面出现的二种不作为行为。一种是对各种乱象不闻不问,美其名曰“让市场自己去调节”,这种“自然死亡”法不利于建立一个遵纪守法、公平有序的旅游市场,非但消灭不了不良馆店,反而让整个市场陷入一个无序竞争,隐患丛生的境地。另一种是认为必须“收”,2011年基本停止了旅馆的申报审批工作,一“冻”了之,这样做加剧了无证旅馆的大量产生。

      报告认为家庭旅馆市场的发展必须遵循市场规律,这个市场必须是一个公平有序的市场,必须有一个好的规则去引导管控。为此,报告提出了一些建议。

      报告指出,鼓浪屿家庭旅馆是有管理法规的,但在现实管理中却常出现有法不依、执法不严的偏差,甚至形同虚设,无人负责。另一方面,现行法规也还需要进一步细化。因此,报告建议,要加强法规建设,严格依法管理,尽快出台一个操作性强的权威管理整治法规,规范好市场秩序。

      报告建议,强化舆论宣传,充分利用各种媒体,用正确的舆论去引导市场,为全面规范整治打好基础。

      报告建议,成立一个得到市里全力支持,由思明区或管委会领导挂帅各相关职能部门派人参加的统一有力的鼓浪屿家庭旅馆市场综合整治小组全面负责整治工作,这个小组必须能够“一锤定音”,不能再走“多头审批,各自为政”的老路。报告进一步建议,在规范整治完成后,以这个小组为基础,成立鼓浪屿家庭旅馆管理中心,负责鼓浪屿岛上家庭旅馆业申报审批到日常管理的一切事务。

      报告分析了产生众多无证旅馆的原因,认为要区别对待,妥善处理好这些无证旅馆。对基本符合条件的,尽快帮他们办好证照,将他们都纳入有效监管之中。报告认为,要把整治重点放在隐藏于民宅之中的“小家店”。

      报告建议,在法规修订好后立即公之于众,把政策法规交给群众,让群众依法监督,把政策法规交给业者,让业者们依法自我约束。给出一个时间,让法规公布之日以前,已开业的无证旅馆自行对照整改,再向综合整治小组申报审批,合格者发给证照。法规公布之日尚在装修或准备进场的,一律先申报,待批准后才能动工装修,先办证照后营业。

      报告认为,鼓浪屿应该是一个富含多元文化的人文社区,在历史的变革中淀积下了丰富的人文底蕴。要加强研究产生这种丰富多彩的历史文化积淀的人文环境,认真去加强保护和传承。出台任何政策法规,都不得改变鼓浪屿“人文社区”的历史定位。

      报告建议,岛上的整治工作,应该优先考虑加强秩序管理与全岛的均衡发展,科学设计规划好游客游览流向。

      报告认为,鼓浪屿家庭旅馆快速兴起的一个重要因素是得益于鼓浪屿丰富的历史人文底蕴,家庭旅馆应倍加珍惜这些文化遗传。报告建议,职能部门在整顿秩序制定政策时有意识地在这些方面做倾斜扶持,共同将家庭旅馆建成展示,宣传鼓浪屿文化遗传的橱窗,体验品味鼓浪屿韵味的家园。

      报告最后介绍了协会三年来与台湾民宿界交流的情况,反映了碰到的困难希望能得到相关部门的指导和支持。

      2013年6月,鉴于一段时期以来对家庭旅馆的种种偏见,指责屡屡出现,家庭旅馆的申报审批工作多次中断,两年来基本处于停止状态,尤其是5月份高调在报端公布实施“鼓浪屿家庭旅馆专项整治规划”(下称“规划”),对家庭旅馆提出多项限制措施,并宣布最终将裁撤近半的家庭旅馆。这些都在家庭旅馆业者中产生极大的混乱和不安。协会代表再次前往市信访局,提交了汇集了六十多位家庭旅馆业主签名盖章的紧急呼吁书。

      呼吁书用事实批驳了对家庭旅馆的种种偏见与指责,指出必须正确评价鼓浪屿家庭旅馆,充分肯定它对社会经济发展的促进作用。

      呼吁书对“规划”中脱离实际,缺少法规依据的多处错误坦率地提出意见。

      呼吁书认为,“规划”忽视两个基本事实:第一,忽视了鼓浪屿家庭旅馆不是一张白纸可以任凭想象涂鸦,而是经过五年的发展已具相当规模和档次这么一个基本事实。要做好规划,就必须正视这一现实,尊重事实,尊重历史,以推动社会事业的进步发展为出发点,以保障民生,促进和谐为落脚点。第二,忽视了鼓浪屿家庭旅馆是在市委扶持发展决策的引领下发展起来的,已经有了一个经市委市政府批转并执行了近五年的《鼓浪屿家庭旅馆管理办法》这一基本事实。市委决策的一系列决议文件和管理办法并未宣布作废,那么“规划”就应该与决策和管理办法相衔接,在决策和管理办法的框架内去细化、补充、完善,而不应抛开现行法规去另起炉灶。

      呼吁书指出,近两年来,相关职能部门“冻结”家庭旅馆证照审批工作的做法是违规越位行政和越权行为,缺乏法理,不近人情。随意地宣布“冻结”证照审批,随意地不做任何说明地延长“冻结”期,众多家庭旅馆业者办证无门,又背着随时可能被处罚的沉重精神负担,实在令人心寒。

      呼吁书指出,“规划”宣布鼓浪屿不得新办家庭旅馆,并准备将岛上旅馆床位数削减近半的做法,将会使旅馆业者的巨大投入付之东流,不少人将会倾家荡产。政策朝令夕改,公信力何在?

      呼吁书对“规划”中提出的针对家庭旅馆的新限制提出异议,认为有些限制脱离了鼓浪屿实际情况,也背离了市委决策和现行管理办法的相关规定,与《历史风貌建筑保护条例》的精神也不符。这些限制条款损害了为抢救修复历史老建筑做出重大贡献的家庭旅馆业者的合法权益,也侵害了房屋业主对房屋的自主使用权,包括大量华侨房产业主的合法权益。

      呼吁书强调,依法行政是社会文明进步的一个基本要素。相关法规上没有禁止的,只能用引导而不能靠行政手段强令禁止。中央再三强调要转变领导作风,简政放权,不去过多干预市场。在家庭旅馆问题上,同样地应遵循这一精神。政府的责任是规范市场行为,管好市场秩序。市场的问题,一个规范有序的市场会自行合理调节,政府不宜进行干涉。

      呼吁书建议全面、客观、公正地开展鼓浪屿家庭旅馆问题调研,听取家庭旅馆业者的心声,广泛征求意见,认真审议涉及面广,影响重大的“鼓浪屿家庭旅馆专项规划”,剔除其中缺乏法规依据的歧视性限制条款,为家庭旅馆的健康,持续发展建立一个公平,有序的市场环境。

      恢复家庭旅馆证照的申报审批和年审工作,采取措施立即扭转先营业后办证的被动局面。

      在梳理现有证照不全或无证旅馆期间,停止对他们的处罚,因为不是他们不去办证照,而是长达二年的停止审批,使他们办证无门,应把整治重点放在那些混杂在居民楼单元房内,违规违法开设,缺乏安全监管,严重扰民害市的“小家店”

      2014年4月,《鼓浪屿整治提升总体方案》在媒体上公布征求意见,协会认为这是一个契机,要以此为切入点,结合鼓浪屿商事登记改革的启动,全面整顿规范鼓浪屿家庭旅馆市场,为鼓浪屿家庭旅馆行业营造一个健康、永续发展的市场秩序。因此协会再次就整顿规范当前鼓浪屿家庭旅馆市场问题提出六点建议。希望能有助于尽快妥善处理好多年积压下来的问题,让鼓浪屿家庭旅馆市场早日放下“历史包袱”,以崭新的面貌为鼓浪屿的旅游业及社会经济的发展再做新贡献。5月间,相关职能部门酝酿修订现行的“鼓浪屿家庭旅馆管理办法”,协会根据六年来该办法执行情况及协会自身的工作体会,提出了一个家庭旅馆管理办法的建议修订稿。全面阐述了协会对管理好、发展好家庭旅馆市场的想法,也是协会对一个健康有序,充满朝气的鼓浪屿家庭旅馆市场的期待。

      六年前,在市委政府“扶持发展”决策支持下,我们扬帆起航,乘着改革开放的东风一路前行,依托鼓浪屿百年文化底蕴,创出了深受游客喜爱的鼓浪屿家庭旅馆品牌。近几年遇到了一些风浪,遭遇了波折,但我们没有气馁,依然坚持、积极去寻求解决办法。我们之所以不论是顺利之时,还是身处逆境,仍一直提出建议,一直直言呼喊,是因为我们坚信改革开放不会走回头路,在风浪波折面前,行业协会一定要对党的大政方针坚信不疑。越是困难的时候越要头脑冷静,要按政策办事,要把维护社会和谐稳定放在首位。唯有这样,我们的坚持才会有底气,我们的努力才会有成果。

      党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程,明确提出了一系列深化改革的政策举措,这让我们看到了家庭旅馆业光明的前景,深受鼓舞。社会在进步,经济在发展,只要这种进步与发展还在继续,民宿业就必然有着良好的发展空间和前景。然而要拓展这空间,实现这前景,必须依靠广大民宿业者们以行业的整理长远利益为重,共同去努力。

     

     



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